資料整理/唐宏偉 製圖/王曉芬
  近5000字的報告,59次提到改革。十八屆三中全會公報中有關“中央成立全面深化改革領導小組”的表述備受關註。
  梳理公開資料可發現,黨中央或者國務院層面專門成立改革類的領導小組等機構,已不是第一次。它們多在涉及攻剋關鍵性的改革任務時出現,專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。
  只是,以往“中”字頭、“國”字頭的領導小組等改革機構,多解決具體領域的問題。如經濟、司法、醫衛等。這次成立的全面深化改革領導小組,則“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”,在此前非常罕見。
  領導小組如何界定
  “不是實體部門,是改革最高領導機構”
  受訪專家學者表示,“中央全面深化改革領導小組”不是一個實體性部門,而是改革的最高國家領導機構。“這樣的機構從未有過,跟之前的國家體改委仍有區別。”國家發改委經濟研究所研究員常修澤說。
  成立於1982年的國家體改委,在上世紀80年代至90年代,一直擔負“改革中樞”的重任,被視為中國改革的頂層設計機構。
  常修澤表示,雖然都有“頂層設計”的職能,但國家體改委是在政府層面,是國務院的組成部門,而“中央全面深化改革領導小組”是黨中央設立的,層級更高、協調面更寬、更具權威性。“所有與改革有關的部門,都由中央統籌協調,既有政府部門,比如經濟領域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門,也有中央機構,比如中央編製辦、中央政法委等。”
  “相當於一個改革的總指揮部,確保改革的系統性、整體性和協同性。”他說。
  為何設立領導小組
  “頂層設計旨在衝破各種利益關係”
  國家體改委撤並後,改革的職能主要由國家發改委負責。但發改委近年來屢受質疑,張維迎等學者曾在公開場合質疑,“過去十年只關註發展,不太關註改革”。
  中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍提出,發改委自身也是改革對象,如審批權的改革,就觸及到發改委的自身利益,因此發改委並不適合成為全面深化改革的牽頭部門。“歷經35年,改革已經不只局限於經濟領域,也涉及政治體制改革和社會體制改革,任何一個職能部門都難以擔負這樣的重任,現實要求成立國家層面的領導機構。”
  國家行政學院教授竹立家表示,接下來的改革都是啃“硬骨頭”,只有成立一個利益超脫的機構,才能推動改革走向深入。“比如起草法規,如果由某一個國家部委牽頭,難免導致部門利益合法化,改革就會遇到阻力。”
  怎麼看“全面”改革
  “涉及‘五位一體’、軍事、黨建等多方面”
  受訪專家學者表示,三中全會公報提出“政治、經濟、社會、文化、生態文明‘五位一體’改革”,意味著領導小組將對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明制度建設等五大方面,作出決策和部署。
  常修澤表示,在“五位一體”改革中,政治體制改革的難度最大。
  毛壽龍說,除了“五位一體”改革,三中全會公報還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革,“表明這些方面的改革,也將納入到頂層設計的範疇中”。
  “深化”到何種程度
  目標是國家治理體系和治理能力現代化
  全會公報明確改革時間表,“到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。
  常修澤認為,下一步,“五位一體”改革將制定階段性標準體系,“哪些是重要領域?哪些是關鍵環節?通過什麼標準來衡量是否取得了決定性成果?這些都需要明確”。
  毛壽龍說,三中全會公報提出,全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。因此,改革的深度將向“國家治理體系和治理能力現代化”邁進。“過去的改革比較關註對策,也就是針對出現的問題,採取什麼樣的應對策略,但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐,接下來不僅要‘打老虎’,更要從制度反腐方面發力。”毛壽龍說。
  誰來擔任小組組長
  “涉及全面改革,總書記或出任組長”
  受訪專家學者認為,按照此前的中央財經領導小組、中央農村領導小組等中央領導小組的組織機構設置“慣例”,中央全面深化改革領導小組的組長可能由黨中央的最高領導出任,副組長等組員應包括其他政治局常委和委員,以及來自相關國家部委的部長。
  毛壽龍認為,三中全會公報提出了“五位一體”改革,以及軍隊、黨建等多方面改革,“如果只涉及政府改革,或者仍局限於經濟體制改革,那麼可以由總理擔任組長。之前的國家體改委就採用了這樣的組織架構模式。但是涉及軍隊、黨建這樣的全面改革,組長可能由總書記擔任”。
  此外,按照慣例,中央全面深化改革領導小組應下設辦公室。毛壽龍認為,辦公室主任應該由中央書記處書記或者正部級以上官員出任。
  發改委職責會變嗎
  “發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰”
  中央全面深化改革領導小組成立後,原來擔負改革職能的發改委,工作職責會有什麼樣的變化?
  毛壽龍認為,全面深化改革領導小組是中央設立的改革最高領導機構,發改委是國務院的組成部門,二者是中央和中央部門之間的關係。發改委應該作為領導小組的成員單位之一,一方面負責完成領導小組佈置的任務,另一方面繼續履行“監測宏觀經濟和社會發展態勢、提出宏觀調控政策建議、解決經濟運行中的重大問題”等職責。
  毛壽龍表示,本屆政府履新以來,以行政審批制度改革和機構改革,促進職能轉變。行政審批制度改革涉及較多的部門中,就有發改委。隨著改革的推進,發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰。
  小組職能是否重合
  新設領導小組統籌所有與改革相關事宜
  初步統計,目前設有中央財經領導小組、黨的建設工作領導小組、中央農村工作領導小組、國家安全工作領導小組、中央對台工作領導小組等多個領導小組等。全面深化改革領導小組跟其他中央領導小組,在職能劃分上會不會有重合?
  常修澤表示,各個中央領導小組之間,沒有層級之分,都是黨中央設立的領導機構。但從工作分工來看,中央財經領導小組、中央農村工作領導小組等,也有改革方面的職責。
  以中央財經領導小組為例,作為中國經濟的核心領導和決策部門,其工作職責包括經濟運行、經濟發展、經濟體制改革。“從全會公報來看,應是中央全面深化改革領導小組統籌協調所有與改革相關的事宜。具體的分工和合作,還需要在實踐中摸索。可以肯定的是,中央全面深化改革領導小組成立後,中央財經領導小組將發揮更為重要的作用。”
  (原標題:“全面深化改革領導小組”要啃硬骨頭)
創作者介紹

床單

zh92zhqaac 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()